“工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和、或时间补偿的要求。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。”

索赔的成立，要同时具备以下三个前提条件：1.承包人根据合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告;2.与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失;3.造成费用增加或工期损失的原因，根据合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任。以上三个条件必须同时具备，缺一不可。索赔事件又称为干扰事件，是指那些使实际情况与合同规定不符合，最终引起工期和费用变化的各类事件。在工程实施过程中，要不断地跟踪、监督索赔事件，就可以不断地发现索赔机会。一般承包商可以提起索赔的事件有：发包人违反合同给承包人造成时间、费用的损失;发包人延误支付期限造成承包人的损失;发包人提出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加;对于合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的修复所发生的损失或费用;因为监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，或由于不可抗力导致施工条件的改变，造成了时间、费用的增加;因工程变更(含设计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更，以及承包人提出并经监理工程师批准的变更)造成的时间、费用损失;非承包人的原因导致工程暂时停工;物价上涨，法规变化及其他。